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关于对市人民政府办理市人大常委会《关于我市贯彻实施〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉情况的审议交办意见》落实情况报告的意见

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-01-12

 

市人大教科文卫委员会
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》、《湘潭市人民代表大会常务委员会执法检查试行办法》的相关规定,市人民政府在规定期限内提出了《关于我市贯彻实施〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉情况的审议交办意见》(以下简称《审议交办意见》)的办理报告。市人大教科文卫委对办理报告进行了认真研究,于2017年12月15日报告了主任会议。鉴于落实《审议交办意见》的项目很多,任务很重,难度不小,主任会议同意市政府再完善相关工作,后延三个月向市人大常委会报告。在此期间,市人大教科文卫委就相关问题组织了明访和暗访,并多次和相关部门碰头、协商,现将意见报告如下:
  一、关于办理情况的意见
  (一)政府领导高度重视。谈文胜市长反复强调要提高政治站位,解决优质教育资源不足,区域配置不均衡的问题,实现教育从“广覆盖”向“有质量”转变,从“有书读”到“读好书”转变。对《审议交办意见》作出了“要抓紧对点落实到位”的批示。主持召开政府常务会议,研究解决系列重大问题。分管教育的刘永珍副市长牵头调度,强力推进,对近三年来需要新扩的18所中小学逐一现场查勘,针对难以办理的市城区学校项目建设、市城区公办小学午托服务管理、雨湖区集体土地上改扩建学校手续难办等问题,亲自协调,跟踪督办,使问题得到了较好解决。市政府先后召开了10余次调度会、座谈会,研究方案,落实《审议交办意见》。
  (二)协调推进措施得力。其一,在责任上压实。2017年8月15日,市人民政府专门印发了《关于集中交办潭常审字〔2017〕1号文件有关工作任务的通知》(潭政办〔2017〕185号),对《审议交办意见》,包括随附的问题清单要求办理的事项,逐项明确了工作目标、责任单位、完成时限,对责任单位的工作情况开展了督查督办。其二,在基础上夯实。首先是夯实了规划基础。出台了《湘潭市城区中小学校布局专项规划(2016-2020)》,规划城区中小学181所,比现状增加了61所,中心城区98所,比现状增加了33所。市城区幼儿园布局专项规划已通过专家论证。湘潭县、湘乡市、韶山市中小学校幼儿园布局规划基本完成,其中湘潭县、韶山市的中小学校幼儿园布局规划已经政府常务会议审议。结束了我市无中小学校幼儿园专项规划的历史。其次是夯实了机制基础。市县两级均建立了由政府领导牵头,发改、规划、教育、财政、建设、国土、卫计、统计、审计、公安、商务、城管、文化、食药监等部门为成员单位的联席会议制度,建立了议事协调机制。出台了《湘潭市贯彻落实〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉实施办法》(潭政办发〔2017〕102号),细化了规划管理、用地保障、建设管理、配建中小学校幼儿园等重大事项;正在制定《湘潭市贯彻落实〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例实施办法〉的操作细则》,以利中小学校幼儿园规划建设落细落地,建立了工作机制。将实施教育强市三年行动计划的情况纳入绩效考核,建立了考核机制。其三,在保障上落实。2018年落实城区义务教育优质学位扩充专项资金2485万元,教育实事专项资金450万元,午托补助经费235万元。2017年11月17日,市编办、市教育局、市财政局联合下发了《关于做好统一全市城乡中小学校职工编制标准工作的通知》,雨湖区、岳塘区增加了464名教师编制,同时,全市调剂了1404名教师编制用于教师编制周转。
  (三)实事求是有效统筹。针对中心城区学位不足,个别学校存在大班额的问题,市政府不回避矛盾,不掩饰问题,积极作为。一是不畏烦琐摸清底细。对拟建的湖湘学校周围东方名苑、金桂名城、湖湘林语等9个小区及散住户进行调查,得出了有20475户、常住人口71664人、5016名小学生的比较可靠的数据。同时对滴水湖、建设路、高才、火炬等7所小学现有学生数、可安排学生数详细摸底,查实了还有2058个学位数可安排。二是直面困难调整方案。原布局湖湘小学为省安装公司现用地。通过上户做工作,反复与安装公司协调,120户住户仍有82.5%强烈反对搬迁。如果强拆,不仅成本很高,走完法律程序所需时间也会较长,而且可能诱发不稳定因素。综合考虑,市政府迅速启动万达附近占地63亩,可容纳45个班,2000名学生的高新和平小学建设方案,统筹规划所涉湖湘小学和创新小学的招生,拟今年7月动工,争取2019年秋季投入使用。此举可有效缓解困扰我市多年的河东中心城区小学生入学难的问题。
我委认为,市政府办理《审议交办意见》,领导重视,态度积极,综合施策,措施有力,全面作为,成效显着。
  二、对报告的几点建议
  (一)保持严肃性。历史的经验值得注意,我市历史上好的总体规划、专项规划作了很多,但执行之中走形变样的不少。为此,提出三点建议:其一,建议市政府要坚决按已通过的中小学布局专项规划和将要通过的幼儿园布局专项规划办事,再也不能领导跟着项目走,规划跟着领导走了。如确需变更,也必须经法定程序。其二,建议市政府坚决按《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》办事,对该由开发商配建的中小学校、幼儿园及该交的配建费用原则上不实行减、免、缓。其三,建议市人大常委会跟踪监督,连续几年把中小学幼儿园规划的执行情况列入工作监督内容。
  (二)注重时效性。规划出来以后,一是要制定分年落实任务的时间表,落实单位的责任图,决不能议而不决,决而不行。二是要将执行情况分年度向市人大常委会报告。
  (三)坚持关联性。市人大常委会审议意见及随附的问题清单还涉及公平有质量的教育、解决大班额以及减轻中小学生课外负担、开展校外培训机构专项治理行动等诸多问题。要用发展的观点和联系的观点解决好中小学校幼儿园布局的问题。一是要用好存量、扩大增量,在人、地、钱上综合发力。从促进教育均衡发展入手,加大农村教育投入,改善农村学校环境,提高农村学校教育教学质量。加快推进义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校办学条件。二是落实四部委《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》精神,建立二级政府三级管理的管理体制和“部门联动、市区联动、区际联动”的工作机制。治理无资质和有安全隐患的培训机构,把确保学生安全放在首要位置。治理数学、语文等学科类超纲教、超前学等应试培训行为,把减轻学生校外负担放在突出位置。治理学校和教师中存在的不良教育教学行为,把强化学校和教师管理放到重要位置。三是对审议意见和随附清单提到的具体问题,要分清轻重缓急,坚持依法依政策办,照顾各方,突出重点,辩证施策。
  (四)强化约束性。一是对不按规划办事的单位和个人,要严格实行责任追究制。二是对不按《条例》办事,随意对开发商实行减、免、缓的领导、部门,市人大常委会要启动质询、特定问题调查程序。